当前位置：首页 > 爱国卫生 > 正文
庆阳市爱国卫生运动委员会关于印发《庆阳市健康城市建设实施意见》的通知
发布日期：2017-11-21 16:48:21 来源：爱卫办
庆阳市健康城市建设实施意见
健康城市是健康庆阳的重要组成部分。开展健康城市建设是促进我市经济社会健康稳定发展的重要举措，也是全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳的重要内容。根据《甘肃省开展健康城市健康村镇建设实施意见》（甘爱卫会发〔2016〕3号）和《健康庆阳“2030”规划》（庆办发〔2017〕18号），广泛深入推进“健康庆阳”全民行动，进一步增强人民体质，提高人民健康水平，提升人民幸福感，建设民生和谐、社会安宁、环境优美的新型城市，结合我市实际，就健康城市建设提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻党的新时期卫生与健康方针，全面落实全市卫生与健康大会精神，以全民健康为方向，将健康融入所有政策，坚持人民共建共享，营造健康环境，优化健康服务，发展健康文化，构建健康社会，不断提高城市文明程度和市民的健康水平，助推健康庆阳建设，为全面建成小康社会做出贡献。
（二）基本原则。健康城市建设以“共建共享、全民健康”为战略主题，大力倡导健康城市人人参与、人人尽力、人人享有，主要坚持以下基本原则：
——坚持以人为本、健康优先。坚持以人民健康为中心，把健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会协调良性发展。
——坚持政府主导、共建共享。发挥政府的组织优势，靠实部门责任，促进部门协作，鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市建设活动，提高全社会参与度，形成人人注重健康、人人追求健康的浓厚氛围。
——坚持分类指导、典型示范。因地制宜，积极探索，不断创新建设的策略、方法、模式，循序渐进推进健康城市建设。扎实推进健康细胞（健康机关、健康单位、健康校园、健康企业、健康家庭）创建工程，以点带面、典型示范、整体推进。
二、活动目标和主要指标
通过建设环境宜居、服务便捷、人群健康、社会和谐、富有活力的健康城市，实现城市建设与人的健康协调发展。使全市健康人群明显增加，健康服务水平更加便捷，健康环境得到改善，健康社会更加和谐。通过扎实开展建设健康城市活动，努力把我市建设成为基础设施配套齐全、生态环境有效改善、乡村容貌整洁优美、社会风尚文明良好、公共服务健全高效、经济社会持续发展，基本实现人人享有基本医疗保障和基本养老保障、人人享有卫生服务和体育保健、人人享有安全食品、洁净饮水、清新空气、宜居环境，争取建设成为甘肃省首批健康城市，人民群众健康水平明显提高，环境卫生明显改善。主要指标为：
（一）健康环境指标
全年二级及二级以上天数（全年API指数≤100的天数）≥88%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，城市生活污水集中处理率≥85%，生活垃圾无害化处理率≥85%，粪便无害化处理率≥85%，绿化覆盖率≥32％，绿地率≥28％，人均公园绿地面积≥7.5平方米。
（二）健康社会指标
建立较为完善的全民基本医疗保障和基本养老保障体系；进一步健全基本医疗卫生服务体系；建立“分工负责与统一协调”相结合的食品安全长效机制，各环节食品抽查合格率达到85%以上，引导居民合理膳食；城乡社区有较完善的健身活动场所，建立比较完善的国民体质监测体系；每千名老年人拥有养老机构床位数大于20‰以上。
（三）健康人群指标
创建城市人均期望寿命达到75.3岁，孕产妇死亡率、婴儿和5岁儿童死亡率分别控制在25/十万、10‰和12‰以下；居民健康素养水平有较大提升；国民体质监测合格率达到85%以上，全市城乡健康素养水平达到16%以上。
三、重点建设领域
（一）营造健康环境。加大政策引导力度，建立健全将健康融入所有政策的工作机制，在制定规范性文件、重大公共政策和实施重大工程前，进行公众健康影响因素评价，避免危害公众健康的制度性缺陷，为促进居民健康创造良好的政策环境。统筹城乡污水处理厂、垃圾无害化处理场、公共厕所等环境卫生基础设施的规划、设计和建设。推进主要污染物减排，推行清洁生产和发展循环经济。加强饮用水水源地保护，深入推进水生态环境治理和土壤污染防治，实现大气、水、土壤等环境质量总体改善。加大城乡环境卫生综合治理力度，开展生活垃圾源头减量和分类收集处理，清除病媒生物孳生地，遏制城乡白色污染，规范农药包装物、农膜等废弃物处置，着力解决城乡环境脏乱差问题，创造整洁有序、健康宜居的环境。 (责任单位：市发改委、住建局、环保局、工信委、财政局、国土资源局、交通局、水务局、农牧局、卫生计生委、旅游局、健康保障局、安监局、西峰区政府、城管局)
（二）构建健康社会。保障城乡居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。按照统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理的要求，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。建立健全基本公共服务体系，努力实现基本公共服务常住人口和流动人口全覆盖。统筹城市和农村养老资源，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进基本养老服务均衡发展，着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。建立农产品产地准出和市场准入机制，完善食品药品监管体制，保障饮食用药安全。健全社会救助体系，支持慈善事业发展，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。（责任单位：市教育局、民政局、人社局、健康保障局、卫生计生委、食药监局、农牧局、工商局、妇联、残联、西峰区政府）
（三）优化健康服务。建立健全基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度和分级诊疗制度，加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设。加强疾病预防控制体系建设，提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、寄生虫病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病等重大疾病。完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能力，加强传染病监测预警，及时处置传染病疫情。打造岐黄中医文化名片，提升中医医疗服务能力，发展中医养生保健服务，实现中医药与养老、旅游、文化等产业协同发展。（责任单位：市卫生计生委、旅游局、西峰区政府）
（四）培育健康人群。强化妇幼健康和计划生育服务工作，加大妇产科、儿科临床医师和保健医师培养力度，完善危重孕产妇和新生儿危急重症救治中心和绿色通道建设，提高妇产科、儿科服务质量。完善全民健身公共服务体系，加强全民健身场地设施建设，建设健康步道、健康广场、健康主题公园等支持性环境。保障中小学体育课时，大力开展青少年课外体育活动，加强青少年体育技能培训。加强健康教育和健康促进，普及健康素养知识与技能，引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。（责任单位：市委宣传部、教育局、卫生计生委、体育局、住建局、健康保障局、团市委、西峰区政府）
（五）发展健康文化。大力实施健康庆阳、全民健康素养促进行动、全民控烟行动等活动，健全全市健康教育网络和健康教育示范基地。充分利用各种大众传播媒介，特别是利用好微信、微博、手机APP等新媒体、新载体和新渠道，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，在全社会倡导正确的健康理念。加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，鼓励在幼儿园、中小学校开展中医启蒙教育，推广普及中医药知识。鼓励和支持健康文化产业发展，努力创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，不断满足人民群众日益增长的多层次健康文化需求。深入推进“村级三件事”，引导广大群众人人参与自我管理、自我调节、自我疏导心理压力，提高城乡居民的健康意识，大力倡导健康生活的方式。（责任单位：市委宣传部、教育局、文广局、卫生计生委、西峰区政府）
四、主要工作任务
（一）建立健康管理工作模式。实施以健康社区、健康单位和健康家庭为重点，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容的“健康细胞”工程建设，提高家庭健康水平。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享。发挥中医预防保健优势，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，推进全民预防保健服务，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。（责任单位：市卫生计生委、发改委、环保局、健康保障局、西峰区政府）
（二）完善环境卫生基础设施。加强城市污水和垃圾处理设施建设，逐步实现城市污水“全收集、全处理”，城市医疗废物集中处置，城市生活垃圾基本实现分类管理和无害化处理。加快城市公厕建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。推广城市降尘、低尘的清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，提升城市市政公用设施建设和管理水平。（责任单位：市住建局、环保局、水务局、卫生计生委、西峰区政府、城管局）
（三）加强饮用水安全管理。强化饮用水水源保护，重点进行自来水厂和供水厂、居民小区二次供水设备的改造和建设，供水水质监测能力建设、应急供水能力建设。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况，市疾控中心实现全部106项水质指标检测能力，并定时向社会公布。城市水环境质量和水功能区水质达标率达到国家要求，切实落实消毒卫生措施，加强饮用水卫生监测、检测，提升饮用水水质，确保水质卫生安全。（责任单位：市水务局、环保局、住建局、卫生计生委、西峰区政府）
（四）着力改善提高环境质量。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，减少污染物排放，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。积极发展城市公共交通，推广新能源交通工具，加强机动车环保管理。加强大气环境监测，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，定期公开城市环境空气和水体质量情况。大力实施绿化美化亮化工程，推进生态园林建设，强化湿地等自然资源保护，营造良好生态环境。（责任单位：市发改委、工信委、环保局、住建局、交通局、水务局、林业局、西峰区政府）
（五）完善公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，加强各级卫生应急队伍装备建设，提高卫生应急队伍快速反应能力。落实安全生产责任制，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，提高劳动者职业健康和安全水平。完善农产品质量安全监管体系，强化食品药品安全管理，防范食品药品安全事件发生。提高全民安全意识和应急自救能力，杜绝伤害特别是对青少年的伤害发生。（责任单位：市公安局、教育局、农牧局、卫生计生委、安监局、食药监局、团市委、总工会、西峰区政府）
（六）深入开展环境卫生整洁行动。全面开展城乡环境卫生综合整治，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道。建立保洁制度，通过购买服务等方式聘请保洁员。加强面源污染治理，强化畜禽养殖污染物的综合利用，防治畜禽养殖污染，加强病死畜禽无害化处理。持续推进病媒生物防制工作，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药，禁止秸秆焚烧，引导开展秸秆综合利用工作，规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。加强规范种植和绿色养殖，提升农产品质量安全水平，规范农产品流通市场。改善城乡人居环境，保护自然景观，加强绿化美化，建设“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”的美丽宜居村镇。（责任单位：市委农村部、住建局、农牧局、环保局、卫生计生委、西峰区政府）
（七）提高居民文明卫生素质。广泛开展健康促进模式改革工作，普及“合理营养、平衡膳食、适量运动、戒烟限酒”的养生理念和“记录、观察、调整”慢性病管理办法，教育引导居民养成科学健康的生活方式，倡导文明有礼的行为习惯，使民众不生病、少生病、晚生病。健全完善社区文化活动室、图书室、文化广场等场所，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化生活，积极发展特色文化。建设绿地公园、体育健身场所和设施，培养文体骨干和体育健身志愿者，带动开展简便易行的群众性健身活动。（责任单位：市委宣传部、文广局、卫生计生委、文明办、体育局、西峰区政府）
五、强化组织实施
（一）加强组织领导。成立以分管副市长为组长，相关部门为成员的创建健康城市领导小组，各相关单位要将健康城市建设列入重要议事日程，加强统筹规划，明确部门职责和任务，扎实推进建设工作。市爱国卫生运动委员会要充分发挥组织协调作用，建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，确保各项任务措施落实到位。各有关部门在制定公共政策时，要充分考虑和评估对健康的影响，建立严格的生态环境保护制度，建立健全环境与健康监测、调查风险评估制度，建立公共政策健康影响评价机制。
（二）制定实施方案。对创建区城乡建设和居民健康状况进行分析评估，明确主要健康问题和影响健康的主要因素，确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标，明确部门职责和分工，分阶段、分步骤完成工作目标。大力推进“健康细胞”工程建设，命名一批健康社区、健康单位和健康家庭。
（三）开展社会动员。要大力开展群众性爱国卫生运动，加强健康城市理念宣传，提高群众知晓率和支持率，推动社会力量积极参与、支持健康城市建设。保障财政对医疗卫生事业的基本投入，引导和支持社会资本参与项目建设，充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量有序参与健康城市建设的良好格局。
（四）加强效果评价和督导检查。强化对创建健康城市活动的考核力度。市创建健康城市活动领导小组办公室负责制定年度考核标准，建立健全考核评价体系，由市政府督查室牵头，加大对活动的督导考评力度，及时掌握并公布各部门活动开展情况。把开展创建健康城市活动成效纳入年度党政领导班子和领导干部的考核内容，年度进行考核评比。要成立专家技术委员会，分阶段对活动开展情况进行阶段性评估、年度评估、中期评估和终期评估，加强技术指导，及时总结，培育典型，推广成果。
庆阳市创建健康城市领导小组成员名单
组 长：卫 达 市委常委、副市长
副组长：丑一斐 市政府政务中心主任
白恒玺 市卫生计生委主任
成 员：贾 麟 市委宣传部副部长
第会才 市文明办主任
张振忠 市委农村工作部部长
段剑龙 市发改委主任
李永洲 市教育局局长
郭富堂 市工信委主任
蔡伯珍 市公安局副局长、交警支队支队长
许建宇 市财政局局长
王勤贵 市人社局局长
马 斌 市民政局局长
杨 漪 市环保局局长
刘 聪 市住建局局长
赵自元 市国土资源局局长
樊德民 市交通局局长
徐存明 市水务局局长
张 强 市农牧局局长
赵 明 市林业局局长
罗君伟 市工商局局长
吕文亮 市文广局局长
李振昱 市安监局局长
丁晓峰 市食品药品监督管理局局长
谭文枫 市旅游局局长
王 超 市体育局局长
豆亚平 市总工会党组书记、常务副主席
王志成 团市委书记
邓莉娟 市妇联主席
杭小平 市城乡居民健康保障局局长
宇 军 市残联理事长
李元庆 市卫生计生委副主任
杨晓成 市计生协会副会长
王世林 市妇幼保健与计划生育服务中心主任
王文军 市疾病预防控制中心主任
文 芳 市卫计委综合监督执法局局长
王 弛 西峰区委副书记、区长
李廷位 西峰区委常委、城管局局长
领导小组下设办公室，办公室设在市爱卫办，李元庆同志兼任办公室主任，杨晓成、周媛媛同志任办公室副主任，办公室负责制定健康城市创建工作方案，组织协调和督导考评等工作。领导小组成员因工作变动，由成员单位接任工作的同志替补，不另行发文。
庆阳市爱国卫生运动委员会办公室
2017年8月8日印发
副组长：丑一斐 市政府政务中心主任
白恒玺 市卫生计生委主任
成 员：贾 麟 市委宣传部副部长
第会才 市文明办主任
张振忠 市委农村工作部部长
段剑龙 市发改委主任
李永洲 市教育局局长
郭富堂 市工信委主任
蔡伯珍 市公安局副局长、交警支队支队长
许建宇 市财政局局长
王勤贵 市人社局局长
马 斌 市民政局局长
杨 漪 市环保局局长
刘 聪 市住建局局长
赵自元 市国土资源局局长
樊德民 市交通局局长
徐存明 市水务局局长
张 强 市农牧局局长
赵 明 市林业局局长
罗君伟 市工商局局长
吕文亮 市文广局局长
李振昱 市安监局局长
丁晓峰 市食品药品监督管理局局长
谭文枫 市旅游局局长
王 超 市体育局局长
豆亚平 市总工会党组书记、常务副主席
王志成 团市委书记
邓莉娟 市妇联主席
杭小平 市城乡居民健康保障局局长
宇 军 市残联理事长
李元庆 市卫生计生委副主任
杨晓成 市计生协会副会长
王世林 市妇幼保健与计划生育服务中心主任
王文军 市疾病预防控制中心主任
文 芳 市卫计委综合监督执法局局长
王 弛 西峰区委副书记、区长
李廷位 西峰区委常委、城管局局长
领导小组下设办公室，办公室设在市爱卫办，李元庆同志兼任办公室主任，杨晓成、周媛媛同志任办公室副主任，办公室负责制定健康城市创建工作方案，组织协调和督导考评等工作。领导小组成员因工作变动，由成员单位接任工作的同志替补，不另行发文。
庆阳市爱国卫生运动委员会办公室
2017年8月8日印发